智能算力 2030 年冲 9800 EFLOPS：信息通信业「十五五」规划的五个硬指标
本文基于工信部《信息通信行业发展「十五五」规划》（2026 年 9 月印发）及《人民邮电》报、澎湃新闻、华夏时报等官方解读整理。
9 月上旬，工信部印发《信息通信行业发展「十五五」规划》，用 13 个主要指标、26 项重点任务给未来五年的信息通信业画了路线图。对 AI 算力行业来说，这是含金量最高的一份政策文件——我们挑出五个硬指标，逐个拆解产业含义。
指标一：智能算力 1590 → 9800 EFLOPS，五年增长超 5 倍
这是整份规划最亮眼的数字。作为参照系：
- 截至 2026 年 6 月底，全国智能算力规模已达 2185 EFLOPS，同比增长 177%——上半年就超额完成了对 2025 年底（1590 EFLOPS）的跨越
- 全国已建成 42 个万卡级智算集群；2026 年 7 月，首个全国产十万卡级 AI 算力集群曙光 8000 在郑州落成
- 华为轮值董事长汪涛的判断：10 万卡以上超节点集群到 2027 年将成为基础配置
从 2185 到 9800，意味着未来四年还要再造 3.5 倍于当前存量的智算设施。规划同步要求「有序部署万卡、十万卡及以上智算集群」「加大力度适配国产算力芯片」——这是国产 AI 芯片未来五年最确定的需求底座。
指标二：信息基础设施累计投资 3.8 万亿元
有观点拿「十四五」3.7 万亿对比，得出「投资见顶」的结论。官方解读明确反对这一说法：增量资金正从「规模铺量」转向「质效跃升」，精准投向智能算力基础设施、万兆光网、6G 等新赛道。产业链拉动效应也随之变化——AI 服务器、高速光互联、国产算力芯片、新型智能终端被点名为全链条受益方向。
指标三：新建大型算力设施 PUE 降至 1.2 以下
「十四五」末这一数字是 1.25，五年内再降 0.05——听着不多，但在 AI 服务器常年高负荷、单机柜功率密度普遍超过 20kW 的今天，PUE 每降一点都是硬仗。规划给出的技术路径非常明确：液冷。
- 《信息通信行业发展「十五五」规划》：引导算力设施采用高效节能设备以及液冷等先进技术
- 《电子信息制造业发展「十五五」规划》（9 月 15 日由工信部、国家发改委联合印发）：把液冷散热与高带宽内存池、全光交换并列为要突破的关键技术
产业侧的数据也在验证：据 Omdia 统计，液冷在全球数据中心冷却市场的占比从 2024 年约 20% 攀升至 2025 年约 37%，预计 2029 年渗透率超过 45%。算力扩张的上限正在从芯片供给转向电力供给，「算力向上、能耗向下」的能效约束会是未来五年的常态。
指标四：先进存力 1700 EB，增长超 2 倍
智能算力翻 5 倍的同时，先进存力翻 2 倍——存算协同被放在同等重要的位置。逻辑在于：大模型训练的检查点、智能体推理的中间状态和上下文记忆，都分层存放在高性能存储中。截至 6 月底，全国存力总规模约 2021 EB，其中先进存力占比约 32%；到 2030 年 1700 EB 的先进存力目标，意味着结构升级比总量增长更重要。
对芯片选型的直接提示：KV cache 与长上下文正在吃掉内存预算，评估 AI 服务器时显存容量与内存带宽的权重应该高于峰值算力。
指标五：智能体互联网络首次写入规划
这是本份规划最具前瞻性的部分：「智能体互联网络」占据独立专栏，部署四方面内容——构建智能体网络标识体系、加快智能体网络设施建设应用、推动全球互联互通、建设空间管控体系。同时明确「适时启动 6G 商用」。
AI 从「人的应用」变成「智能体基础设施」，通信网的角色从连接人升级为连接智能体——这为推理算力的分布式部署（边缘推理、算力调度）提供了国家级叙事。
对算力从业者的三点判断
| 判断 | 依据 |
|---|---|
| 国产算力需求确定性强 | 规划明文「加大力度适配国产算力芯片」+ 十万卡集群建设周期启动 |
| 能效指标成为选址硬约束 | PUE 1.2 以下 + 液冷关键技术点名，高密度液冷方案优先 |
| 推理算力按需下沉 | 「面向场景按需部署推理算力设施」，边缘与区域算力中心有政策窗口 |
算力规模翻 5 倍的目标之下，真正稀缺的从来不是规划，而是芯片、电力和交付能力。 对采购方来说，供给窗口期依然紧张；对方案选型而言，建议直接用 TCO 计算器 把 PUE 差异折算成电费成本——1.25 与 1.2 的差距，在万卡集群的电费账单上是千万级的。
小结
「十五五」规划把智能算力写成了国家级工程：5 倍算力、2 倍存力、3.8 万亿投资、PUE 1.2、智能体互联网。五年后回看，2026 年下半年的国产十万卡集群潮，很可能就是这条曲线的起点。
（规划数据引自工信部文件及官方媒体解读；市场数据引自信通院、Omdia 等机构统计。）